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  2021年，在沈阳市委、市政府坚强领导下，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》和《辽宁省老旧小区改造技术指引》即“1358工作法”，沈阳制定了《沈阳市老旧小区改造(园区内)三年行动工作方案》，市房产局牵头抓总，市直相关部门积极配合、协同作战，各地区政府主动作为、全力推进。2021年12月1日，在“2021年沈阳市老旧小区改造工作新闻发布会”上，结合今年老旧小区的工作情况，沈阳市城市公用事业发展中心主任张界夫做了全方位的介绍。

  一、2021年老旧小区改造工作完成情况 

  今年全市计划改造老旧小区121个，实际完成老旧小区改造126个，超额完成任务。改造涉及建筑面积656万平方米，1125栋，81651户。改造重点突出“一拆五改三增加”，即重在拆除违建；重在实施“上改下”，线缆管线入地改造、建筑屋面防水和节能改造、各类地下管线改造、道路改造、绿地改造；重在增加社区党群服务中心等服务用房、增加休闲座椅等“城市家具”和城市书屋生活娱乐设施、增加消防和监控等安全设施。改造内容分为基础类、完善类、提升类。10月起，各区正在组织开展工程验收工作。主要工作做法和措施如下：

  一是坚持高位推动。老旧小区改造一头连着民生、一头连着发展，是关系群众切身利益和经济社会发展大局的重大民生工程、改革工程、发展工程。我市成立了市长任组长的老旧小区改造工作领导小组。主要领导亲自部署，定期调度，分管副市长具体统筹协调。市房产局牵头抓总，发改委、财政局、城乡建设局等多家成员单位协同发力，各地区积极履行主体责任，形成了全市一盘棋，层层抓落实的工作机制；市房产局成立8个包保小组，由局领导带头分片包干。对全市参与改造的老旧小区工程进度、施工质量、文明施工、安全生产落实等情况进行巡查，同时，建立跟踪反馈制度，跟踪重点项目，督办重点问题，协调解决难点问题。

  二是建立居民程参与机制。以问题和需求为导向，聚焦改造意愿共同征集、改造内容共同商议、改造方案共同研究、改造过程共同参与、改造效果共同评议，积极调动居民、社区、政府以及社会各界力量共同推动老旧小区改造，形成“人民城市人民建”的良好条件和氛围。在改造前，设计时公开征求居民意见，结合城市历史文化底蕴和小区的人文背景、园区环境特点、居民生活习惯等因素，建设有特色的，符合小区整体氛围的“新小区”；改造中，邀请居民代表参与施工监督和安全管理；改造后，组织开展居民满意度测评，切实做到问效于民。公开市区两级监督电话，接受居民监督，并聘请第三方专业机构对改造后的居民满意度、社会认可度及改造效果进行综合评定。例如沈河区共开展四轮意见征询，发放调查问卷1300份，召开座谈会24次，现场走访35次。大东区共开展三轮意见征询，发放调查问卷810份，召开座谈会14次，现场走访26次。经过前期工作，摸清了改造区域现状，为合理制定改造方案奠定了基础。

  三是科学组织实施。制定挂图作战时间节点图，倒排工期，抢抓进度，同时，抓住关键点，合理安排工序。按照“先里后外”的顺序组织施工。先组织外墙保温、外墙粉饰等房屋本体项目组织施工，再实施庭院道路维修、绿化改造和增加社区党群服务中心等服务用房、增加休闲座椅等“城市家具”和城市书屋生活娱乐设施、增加消防和监控等安全设施。按照“先地下后地上”的原则安排工序。水电气热等部门先行对地下管线维修更换，弱电经营部门实施管廊建设，庭院排水改造项目同步进行，待地下管线改造完成后，再实施地上改造项目。做好园区内管线与园区外市政管线的对接、各项施工项目的无缝衔接工作，确保管线更换一次开挖一次完成，在保证质量的前提下尽早竣工，最大限度减少对群众生活的影响。

  四是强化质量监管。实行旁站式监理、主材检测、“拉练式”检查、居民回访等制度，严把工程质量。对发现的问题建立整改台账，限期整改。实行跟踪审计制度，实现了从开工建设到竣工验收的全程跟踪审计。同时，市老旧小区改造领导小组建立“一评双考两公开”的监督机制，月通报、季观摩、年考评，在园区内设置公示板，公开市区两级监督电话，随时接受居民监督，打通联系群众的“最后一米”。全年共组织2次季观摩，下发8期情况通报和排名，下发整改通知单57份，已全部跟踪整改完毕。

  五是落实后续管理。老旧小区三分在建、七分在管，做好老旧小区改造后续管理工作，要坚持改造一个、管好一个。按照《沈阳市人民政府办公厅关于提升旧住宅区综合管理水平的实施意见》,推进区域网格化管理，建立一核两委多元协商共治工作机制，健全基层党组织领导，构建街道办事处（社区居委会）、业主委员会、物业服务企业、住宅区监督小组共同参与的“四位一体”新体制。积极落实管理服务主体，引入物业管理，扎实谋划后续管理，避免小区“前治后乱”。

  二、2022年老旧小区改造工作安排

  根据我市实际情况，按照新伟书记“尽力而为、量力而行”的批示精神，同时结合明年创城工作要求，2022年我市计划实施老旧小区改造475个小区，其中纳入中央补助资金范围改造224个小区，由市区政府财政资金改造251个小区。总建筑面积1146.46万平方米，2718栋楼，惠及19.71万户居民。

  在改造工作中，我们将以更新改造基础设施和完善社区配套设施为重点，继续按照基础类、完善类、提升类进行改造，重点突出“一拆五改三增加”，多措并举做好老旧小区改造这一“民生小事”，为城市建设补短板、添动力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  发布会对相关问题进行解答如下：

  问题一：与往年相比，今年的老旧小区改造有哪些不同或者亮点

  为了进一步做好今年的老旧小区改造工作，提高群众满意度，我们总结了历年改造工作的经验，同时借鉴其他城市的先进做法，今年老旧小区改造较往年项目更全、资金投入更大、操作更加系统，主要体现在以下几个方面：

  一是创建自下而上项目生成机制。老旧小区改造不是“从上往下”的指令性工程，而是“从下往上”地生成改造项目。我市在老旧小区改造过程中，坚持在小区居民同意改造后经地方上报申请才纳入改造范围，形成一套循序推进的项目生成机制。由街道、社区组织收集小区业主改造意愿，根据居民需求确定改造项目，形成项目初步改造方案并逐级申报。

  二是建立了完善的工作机制。建立了坚持与居民意愿相结合,推行“人民设计师”模式，政府统筹组织、居民全程参与的工作机制；坚持多元投资模式,运用市场化方式吸引社会力量参与，政府、社会、居民合理共担的资金筹措机制；坚持拆旧更新与文化传承相结合，宜拆则拆、宜留则留，存量利用和传承发展的协同机制；坚持与基础设施、背街小巷、公共服务设施改造相同步，完整居住社区的建设机制；坚持条抓块保，区域负责，项目审批高效、工作导则规范、配套政策精准的保障机制；坚持改管并重，落实后续管理，健全造血功能，一次改造长期保持的管理机制等6项机制。

  三是制定了相关政策支持机制。除国家和省里已明确的引入社会资本、整合存量资源、落实税费减免、明确土地政策等相关政策外，我市经相关部门研究，提出了提供信贷支持，优先使用建行200亿贷款；土地配建方式，出让商品房住宅用地时引入社会资本配建；施工许可豁免，不改变房屋结构和使用功能的维修改造工程无需办理施工许可等支持政策。另外，对整合存量资源和明确土地政策进行了细化和补充完善，共提出了七个方面的支持政策。目前，沈河区皇城广生里项目正在推进引入社会资本参与改造的试点工作。

  四是建立“一评双考两公开”的监督机制。两公开是在园区内设置公示板，公示施工单位、监理单位和施工项目等信息，公开市区两级监督电话，随时接受居民监督，打通联系群众的“最后一米”。一评双考是领导小组以各区老旧小区改造完成情况作为考核对象，制定督导考核办法，实施周调度、月通报、季观摩、年考评制度，督促各区相互交流好的经验做法，学先进、比创新、看实效。综合运用第三方考核和社会评价的方式，对各区县老旧小区改造工程推进情况进行定期考核评议，确保老旧小区改造保质保量、如期完成。

  问题二：请您介绍一下2022年老旧小区改造具体安排？

  2022年老旧小区改造工作，继续按照国务院《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，以及今年我市指定的《沈阳市老旧小区改造（园区内）三年行动工作方案》的具体要求，重点改造2000年底前建成的老旧小区。改造内容重点突出“一拆五改三增加”，即：重在拆除违建；重在实施“上改下”、屋面防水和节能改造、各类地下管线改造、道路改造、绿地改造；重在增加社区服务用房、增加“城市家具”、增加消防和监控等安全设施。改造类型分为基础类、完善类、提升类3类。

  2022年我市计划实施老旧小区改造475个小区，总建筑面积1146.46万平方米，2718栋楼，19.71万户居民。其中：纳入中央补助资金范围改造224个小区，包括和平区50个、沈河区12个、大东区35个、皇姑区13个、于洪区12个、铁西区35个、沈北新区3个、浑南区1个、苏家屯区12个、康平县9个、法库县4个、辽中区16个、新民市13个、市退役军人事务局9个小区，建筑面积700.42万平方米，1540栋楼，11.62万户居民。市区政府财政资金改造251个小区，包括和平区55个、沈河区52个、大东区80个、皇姑区20个、于洪区17个、铁西区16个、浑南区3个、苏家屯区8个小区，建筑面积446.04万平方米，1178栋楼，8.09万户居民。

  工作总体安排是：3月末前完成前期工作，4月份施工进场施工，9月末前工程整体完工，年底前完成竣工验收和结算审核等工作。同时，结合明年创城工作，创城重点点位周边的老旧小区改造，提早部署，提前启动，确保6月末完工。